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关于印发《巴黎人游戏娱乐市蕉城区全面推行湖长制实施方案(试行)》的通知

2018-10-18 16:59:00 巴黎人游戏娱乐蕉城在线

宁区委办发[2018] 11号

中共巴黎人游戏娱乐市蕉城区委办公室 巴黎人游戏娱乐市蕉城区人民政府办公室关于印发《巴黎人游戏娱乐市蕉城区全面推行湖长制实施方案(试行)》的通知

各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,三都澳经济开发区党工委和管委会,区直有关单位:

现将《巴黎人游戏娱乐市蕉城区全面推行湖长制实施方案(试行)》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共巴黎人游戏娱乐市蕉城区委办公室

巴黎人游戏娱乐市蕉城区人民政府办公室

2018年9月29 日

巴黎人游戏娱乐市蕉城区全面推行湖长制实施方案(试行)

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》、《福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的实施意见>的通知》要求,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、实施湖长制的目的意义

“湖长制”是“河长制”基础上及时和必要的补充,将进一步理顺管理关系和管理体制。实行“湖长制”是将绿色发展和生态文明建设,从理念向行动转化的具体制度安排,也是中国水环境管理制度和运行机制的重大创新,使湖泊责任主体更加明确、管理方法更加具体、管理机制更加有效。

在湖泊实施湖长制,是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署,是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措,也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。“湖长制”的实施,将更加有利于促进绿色生产生活方式的形成,有利于建立流域内社会经济活动主体之间的共建关系,形成人人有责、人人参与的管理制度和运行机制。

二、总体要求

各级各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把在湖泊实施湖长制作为加快推进我省生态文明试验区建设的重要举措,切实加强湖泊管理保护,坚持问题导向,明确各方责任,细化实化措施,严格考核问责,确保取得实效。

至10月底,全区湖库实现湖长制全覆盖,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖库管理保护机制,至今年年底,湖库型饮用水水源水质全面达标。到2019年,全区主要湖泊水质达标率总体达60%以上。到2020年,全区主要湖泊水质达标率总体保持稳定向好,全面建成湖库健康保障体系,实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化,环境优美、水清岸绿。

三、组织体系

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,切实落实属地管理责任,把在湖泊实施湖长制纳入河长制工作体系,把河流、湖泊、水库、山塘(以下简称“湖库”)等所有水域都纳入管理范畴,确保2018年9月底前全面实施湖长制,实现湖长制与河长制的有机衔接、无缝融合。要建立健全区、乡两级河湖长组织体系,区级设双湖长,由区委、区政府主要领导共同担任,负责领导全区湖长制工作;区级三大流域河长协助领导全区河湖长制工作,分别负责领导相应流域河湖保护管理工作,协调解决重大问题,对相关部门和下一级河湖长履职进行督导。蕉城区金涵水库列入区级湖长制范畴,由一名副处级领导担任该水库湖长,金涵水库管理处作为联系部门,金涵水库所在地金涵乡另设乡级湖长。

各乡镇街道办事处要参照区级模式,建立健全河湖长组织体系,负责领导本辖区河湖长制工作。要逐个湖泊明确湖长,实行网格化管理。已设河长的湖泊,河长更名为湖长;未设河长的湖泊,设立湖长。跨行政区域的湖泊,原则上由上一级党委或政府相关领导担任湖长。湖泊所在乡镇街道办事处按行政区域设立湖长,确保湖区所有水域都有明确的责任主体。小微水体库塘可按片设置湖长,确保湖长全覆盖。

各乡镇街道办事处河长制办公室统一负责湖长制组织实施具体工作。

四、工作职责

湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责。各级湖长要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,协调解决湖泊管理保护中的重大问题;其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

各乡镇街道办事处要将湖泊管护纳入河道专管员职责范围,亦可根据实际专门设置湖泊专管员。

五、工作任务

各乡镇街道办事处要在深化落实河长制各项任务的同时,不断推进湖长制工作,细化实化湖泊管理保护主要任务。

(一)加强区域管控,严禁违法占用湖泊水域。

依法划定湖泊管理范围,优先保护湖泊及其生态缓冲带,严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖泊、穿湖泊、临湖泊建筑物和设施建设,流域、区域涉湖规划、项目,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

(二)加强岸线管护,严控沿湖土地开发利用。实行湖泊岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求。沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与岸线功能分区要求相衔接。强化岸线用途管制和节约集约利用,加密、完善界桩设置,最大限度保持湖泊岸线的自然形态。

(三)加强保护防治,开展入湖污染源调查整治。落实最严格水资源管理制度,建立健全节约用水机制,控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。发展沿湖泊生态农业,推进规模化、集约化、生态化畜禽清洁养殖,有效控制畜禽养殖等农业面源污染。开展入湖污染源调查,制定整治方案。严格落实排污许可证制度,强化入湖排污口设置与管理,依法取缔非法设置的入湖排污口。

(四)加强综合整治,限期消灭湖泊黑臭水体。开展入湖河流整治,建设清洁型小流域,积极消灭劣V类小流域,限期消灭湖泊黑臭水体。作为饮用水水源地的湖泊,应开展安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。加强湖泊周边污染治理,强化沿湖泊城乡生活垃圾处理,因地制宜开展农村山塘水体整治。加大湖区综合整治力度,有条件的乡镇、街道办事处应采取生物净化、生态清淤和引水排水等措施,增强湖泊水体的流动性,不断改善湖泊水环境质量。

(五)加强生态治理,努力修复生态恶化湖库。开展湖库健康评估,加强湖泊水资源配置与调度,加强生态恶化湖库的治理与修复。推进江河湖泊联通、安全生态水系和水土保持建设,实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖库水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。推进湖库生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖库湿地公园和水生生物保护区建设。

(六)强化执法监管,完善行刑衔接机制。充分发挥区驻河长办检察联络室与河道警长的作用,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立健全湖库、入湖库河流所在行政区域的多部门联合执法机制,逐级配套湖泊警长。加强湖库日常巡查、联合巡查和常态养护,推进网格化管理,实行湖泊动态管控。

六、工作措施

(一)强化责任落实。各级河湖长要切实负起提升河长制、落实湖长制的领导责任,统筹做好部署、推进、督查、考核等工作,层层压实责任,努力做到水陆共治、河湖联治和统筹齐治,确保湖泊保护管理落到实处。区河长办要加强督促检查,指导各地全面落实湖长制工作。

(二)强化要素保障。要切实摸清全区湖泊基本情况, 抓紧编制完善湖泊名录,及时划定管护范围,建立“一湖一 档”。要加强分类指导,针对不同湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,制定“一湖一策”,因湖施策,分年实施。要优化湖泊监测站点,及时分析掌握湖泊水域、水体、水质、水量变化趋势,建立湖泊水域动态档案,强化应急处置能力建设。

(三)强化宣传引导。要加大湖泊保护管理宣传教育力度,在湖泊岸边显著位置设立湖长公示牌,接受社会监督。要运用第三方监管,以及借助志愿者、监督员等社会力量加强湖泊管护。要充分利用网站和巴黎人游戏娱乐媒体,广泛宣传湖长制工作,激发社会各界参与热情。

(四)强化督查考核。要充分运用河长制相关制度促进湖长制工作,通过督导检查、逐级述职等措施,确保湖长制工作责任落到实处。要将全面推行湖长制工作纳入河长制工作年度考核,考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩。要建立激励问责机制,对落实湖长制工作成绩突出的先进集体和个人进行表扬,对落实不力的单位和个人,严格按照有关规定问责追责。

各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处要在每年11月15日前将本年度河湖长制实施情况上报区委和区政府。

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